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  【光明时评】持续发力搞好和美乡村建设

  春节期间,各具乡村风情和建筑特色的乡村民宿深受游客喜爱,乡村民宿火爆“春节档”,让来自全国各地的游客体验到了浓浓的乡村年味。近年来,农村村庄规划建设有序推进,规划越来越接地气,举措层层落到实处,农村面貌逐年改善,乡村越来越宜居,改观了人们对乡村破旧屋子、泥泞人行道的传统认知。

  近日,自然资源部、中央农办联合印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》,强调因地制宜、分类施策,强化县域层面统筹、提升编制成果质量、加强土地政策融合,明确我国村庄规划实施“农民主导”特征并坚持“多规合一”改革方向,按照“发动农民参与+专业技术人员赋能+在地规划人才培养”的思路更好地支撑宜居宜业和美乡村建设。

  乡村振兴是一盘大棋,要沿着正确方向把这盘大棋走好,必须规划先行。编制村庄规划是乡村振兴战略实施的重点和难点。近年来,乡村战略的实施注重规划先行,引导和支持设计人员下乡,提升了乡村规划的建设水平。以行政村为单位的村庄规划不同于城市规划,它更加强调农民的主导作用。实施村庄规划在理念上要坚持为农民而建,充分尊重农民意愿,依靠农民、引导农民、发动农民、问计于民,精准施策,依特色定规划,凸显自然特色、找准产业特色、彰显文化特色,注重将规划的民生性、实用性和专业性相统一,避免村庄规划“千篇一律”“水土不服”等问题,让编制出来的村庄规划既科学又更“接地气”。

  众擎易举,发挥常住村民主体作用,因地制宜“破题”。村庄规划是国土空间规划体系中的“最后一公里”。规划能落地,少不了村民们出谋划策。村庄规划需坚持“开门编规划”,在规划宣讲上,发挥村级组织作用,积极想办法引导和动员常住村民全流程知晓、参与村庄规划编制;在规划编制上,通过会议协商、入户调研等方式让村民提“需求”,充分听取村民有关生活配套、人居环境、公共服务、义务教育、社区养老等方面的意见,切实代表村民心声、满足村民愿景,充分调动村民参与的聚合力量;在规划公开上,简化规划图表和管制规则,打造“村民版”规划成果,采取多种方式向村民及时公开规划核心内容,切实提高规划的实用性、管用性和好用性,让规划喜闻乐见,让农民看得懂、记得住、好监督,打造宜居宜业更宜人的乡村规划新格局。

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  合力攻坚,邀请干部、乡贤能人等出谋划策,拓宽发展思路。在规划人员上,抓住关键少数释放人才活力。积极号召广大党员干部抽出时间回乡、进村,发挥干部熟悉政策等优势,帮助村庄开展规划编制工作;充分动员具有规划知识、了解农村实际、熟悉乡村文化的乡贤能人、返乡创业者、回乡大学生,梳理分析村庄发展现状、资源禀赋,寻求破解历史文化保护和传承、基本农田保护、生态保护、特色资源活化利用、优化产业发展等难题的思路。

  汇才聚智,用好乡村建筑工匠等本土人才,出实招谋良策。村民是最好的设计师。一份好的规划不仅要有专业意见,更要满足农民的期盼。在道路规划、排污改造、农村房屋建设等村庄最迫切需要改造的问题上,在当地文化保护、生态特色等原乡本色问题上,在公共建筑、生态建筑、新旧建筑风貌的结合问题上,在耕地碎片化、土地利用效率低、盘活农业存量空间等乡村空间布局优化上,向乡土专家学习,用乡土技术、乡土材料和适应本地村庄特点的手段等解决好本地问题。

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  (作者:马明冲,系山东大学马克思主义学院教授、教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员)

  光明日报 【编辑:张子怡】

  全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性,是最广泛、最真实、最管用的民主。深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述,对于新时代新征程推进社会主义民主政治建设、坚持和完善人民代表大会制度、更好发挥我国政治制度优势具有十分重要的意义。

  习近平总书记指出:“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。”这是对人民代表大会制度的新定位新要求,赋予人民代表大会制度新的时代内涵和使命任务。人民代表大会制度的设计,体现了国家一切权力属于人民的宪法原则,人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会,所有国家机关的权力都来自人民,都是用来为人民服务的。人民代表大会制度的运行,涵盖民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督,保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程,为全过程人民民主提供重要实践平台。全国人大及其常委会制定、修改宪法法律,监督宪法法律的实施,是全过程人民民主的生动实践,也为推进全过程人民民主建设提供法治保障。

  发展全过程人民民主,是各级人大及其常委会的职责使命,也是人大工作保持生机活力的关键所在。经过多年实践,全国人大常委会建立起较为完善的民主民意表达平台和载体,不断健全吸纳民意、汇集民智工作机制,拓宽联系群众渠道,积极回应社会关切,努力做到民有所呼、我有所应。在立法、监督等工作中,通过调研、座谈、论证、听证、评估、问卷调查等方式,广泛听取和吸纳人民群众的意见建议,保证人大各项工作建立在坚实的民意基础之上。法律草案公开征求意见,是国家立法的一项重要制度,也是人民群众参与立法的最直接、最便捷、最有效途径。2023年,通过中国人大网对17件次法律草案公开征求意见,收到各方面意见建议约18万条,许多内容被吸纳进法律条文中。党的二十大报告提出“建设好基层立法联系点”。目前,全国人大常委会法工委设立45个基层立法联系点,带动省、市两级人大设立基层立法联系点6500多个,充分发挥了国家立法“直通车”作用。

  充分发挥人大代表作用,是发展全过程人民民主的必然要求,是人民当家作主的重要体现,也是做好人大工作的重要基础。全国人大常委会以密切常委会同代表、代表同人民群众的联系为抓手,全面加强和改进代表工作,为代表依法履职提供高质量服务保障。贯彻落实党和国家机构改革部署,依法设立全国人大常委会代表工作委员会,并以此为契机加强代表工作能力建设,完善工作机制,进一步提高代表工作质量。密切联系人民群众,是人大工作活力之源和代表履职尽责之基。发挥人大代表来自人民、植根人民的特点优势,支持和保障代表通过视察、专题调研、参加执法检查、提出议案建议等方式,推动党中央决策部署贯彻落实下去,把人民群众意愿呼声反映上来,当好党和国家联系人民群众的桥梁。推动全国各地建好用好20多万个代表之家、代表联络站,畅通人大民主民意表达渠道,使人大工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。

  (求是网 是说新语) 【编辑:张子怡】

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